Фу Кин-чи казва, че назначаването на комисия за преглед потвърждава ангажимента на Хонконг към върховенството на закона в критичен момент
Смъртоносният пожар в съда Wang Fuk в Тай По разтърси хонконгското общество; трагедията изисква отговор, който е не само бърз и състрадателен, но и задълбочен, прозрачен и авторитетен. При обявяването на създаването на независима комисия за преглед, която да бъде председателствана от съдия, главният изпълнителен директор Джон Лий Ка-чиу взе решително и похвално решение. Този ход е от голямо правно и управленско значение, твърдо съгласуван с основните принципи на обществото на върховенството на закона и демонстрира ангажимента на правителството на специалния административен район Хонконг за отчетност и обществена безопасност.
Първо, това е тържествен и законово обоснован отговор. Главният изпълнителен директор не разчита на правомощията, предоставени от Наредбата за анкетните комисии (гл. 86), а вместо това назначава независима група за разследване въз основа на изпълнителната власт, предоставена от член 48 от основния закон. Това правомощие упълномощава главния изпълнителен директор да отговаря за прилагането на законите, определянето на правителствените политики и издаването на административни директиви, като по този начин предоставя правомощието да създава и назначава независими групи за разследване за разглеждане на конкретни инциденти.
Решението да се извика независима група за разследване представлява активирането на един от най-строгите инструменти за разследване в Хонконг. Това не е ad hoc административен панел, а официално разследване, установено с ясна правна власт. С назначаването на съдия, който да го ръководи, правителството подчерта изключителната сериозност, с която се отнася към този голям инцидент, свързан с обществената безопасност. Това действие надхвърля рутинния административен преглед; това е пряко и официално потвърждение на основната отговорност на правителството да защитава своя народ и неуморно да преследва истината след бедствието. Той изпълнява основно задължение за управление и категорично защитава правото на обществото да знае и императивът на социалната справедливост.
Второ, той ясно показва съдебното ръководство, демонстрирайки основата на доверие и опит.
Изборът на съдебна фигура за председател е ключов. Той гарантира, че разследването работи с ниво на независимост, професионализъм и безпристрастност, което е безукорно. Съдиите са обучени да оценяват доказателствата безпристрастно, без политическо или външно влияние. Техният правен опит е незаменим за навигиране в сложни фактически матрици, тълкуване на разпоредби и определяне на причинно-следствени връзки. Заключенията и препоръките, произтичащи от такъв воден от съда процес, имат присъща тежест и авторитет. Те ще осигурят непоколебима основа за формулиране на конкретни, основани на доказателства реформи в стандартите за пожарна безопасност, протоколите за управление на сградите, координацията на спешните услуги и механизмите за реагиране при кризи — адресиране на системни пропуски, а не само на повърхностни симптоми.
Трето, показва прозрачността като крайъгълен камък на общественото доверие.
Ангажиментът на правителството да направи публично достояние доклада от разследването е съществен компонент на процесуалната справедливост. Потайността поражда подозрение; прозрачността насърчава доверието. В едно зряло общество, управлявано от върховенството на закона, откритият контрол на такива критични разследвания не подлежи на обсъждане. Публикуването на пълния доклад дава възможност за обществен надзор, дава възможност за академичен и професионален анализ и гарантира, че научените поуки са напълно интегрирани в общественото съзнание и политика. Този ангажимент за прозрачност е от решаващо значение за излекуване на обществената травма, възстановяване на доверието в обществените институции и демонстриране, че правителството няма какво да крие в стремежа си към истина и отчетност.
Четвърто, помага да се противодейства на погрешните схващания: ефикасност, сила и уроците от Grenfell. Някои коментатори погрешно поставиха под съмнение ефикасността и авторитета на независима комисия за преглед, предполагайки, че на неуставен орган липсва достатъчно власт или доверие. Тази критика е фундаментално погрешна. Всъщност има успешни прецеденти за назначаване на неуставни комисии за провеждане на разследване на големи инциденти. Например миналата година в Обединеното кралство беше създадена неуставна комисия за разследване на смъртта на 27 мигранти в Ламанша; беше сформирана неуставна комисия за разследване на фатален автобусен инцидент на пътя Тай По, който доведе до 19 смъртни случая и 65 ранени през 2018 г.
Нещо повече, погрешното предпочитание към алтернативен, потенциално по-тромав модел на „законов съд“ пренебрегва критичната добродетел на целенасочената ефективност. Убедителен и предупредителен паралел е разследването на пожара в Grenfell Tower в Лондон. Създадена като пълно законоустановено обществено разследване съгласно Закона за разследванията от 2005 г., нейният процес е белязан от изключително забавяне. Изминаха години с обеми доказателства, дълги фази на изслушване и междинни доклади, но окончателните заключения и приложимите препоръки остават неизвестни за много оцелели и опечалени семейства. Този проточен процес, макар и задълбочен, сам по себе си се превърна в източник на продължителна мъка и забавено правосъдие.
За разлика от това, ръководената от съдия независима комисия в Хонконг е проектирана да бъде по-рационализирана и ориентирана към резултатите. Той може да преодолее процедурната сложност, за да идентифицира ключови пропуски и спешни препоръки, без да затъва в неопределени процедури. Основната цел не е десетилетен правен спектакъл, а навременна, авторитетна и приложима присъда, която води директно до превантивни мерки. Опитът на Grenfell мощно се аргументира за модел, който балансира всеобхватното разследване с процедурната ефективност – баланс, избран от Хонконг по пътя, който е готов да постигне.
Пето, ускорява от запитване към действие: пътят напред.
Крайната стойност на проучването се крие в способността му да стимулира значима промяна. Препоръките му вероятно ще обхващат широк спектър от спешни ревизии на Наредбата за пожарна безопасност (сгради) и Наредбата за сградите до подобрени режими на инспекция за по-стари жилищни комплекси, подобрена междуведомствена координация по време на извънредни ситуации и обществени образователни кампании. Тъй като констатациите от разследването ще имат съдебна тежест, те ще създадат мощен импулс за изпълнителната и законодателната власт да действат бързо при прилагането на реформите. Това създава ясен път към системно подобрение, което води до видимо по-безопасен Хонконг.
Поддържане на върховенството на закона с решителност и прагматизъм
Решението на главния изпълнителен директор да назначи независим комитет, ръководен от съдии, е майсторски ход на принципно и прагматично управление. Той потвърждава отново ангажимента на Хонконг към върховенството на закона в критичен момент, като използва най-високите стандарти на правно разследване, за да служи на обществения интерес. Избирайки модел, който гарантира независимост, осигурява ефективност и обещава прозрачност, правителството на HKSAR поема по възможно най-отговорния път. Този подход почита жертвите, служи на справедливостта и укрепва основите на града срещу бъдещи бедствия. Това е окончателният отговор, който едно справедливо и устойчиво общество трябва да предостави.
Авторът е професор по право, директор на Китайската асоциация за изследване на Хонконг и Макао и президент на Асоциацията за насърчаване на върховенството на закона, образованието и технологиите.
Мненията не отразяват непременно тези на China Daily.
Нашия източник е Българо-Китайска Търговско-промишлена палaта